中国（上海）自由贸易试验区临港新片区发展"十五五"规划

临港新片区自设立以来，特殊经济功能持续增强，前沿产业集群加速壮大，城市功能日臻完善，已成为国家高水平开放的窗口和上海发展的重要增长极。"十五五"时期是临港新片区实现转段跃升、创新引领、产业集聚、特色成势的关键期。为进一步发挥试验田作用、深化特殊经济功能，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。规划范围为临港新片区产城融合区431平方公里，旨在将其打造为开放活力、宜业宜居的"年轻的城、年轻人的城"。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以"五个重要"为统领，以科技创新为引领，以改革开放为动力，以国家重大战略为牵引，以城市治理现代化为保障，为国担当、勇为尖兵。

到2030年，临港新片区高水平开放体系更加完善，"五个中心"建设优势全面凸显，产业创新策源能力显著增强，特殊经济功能加速孕育，创新创业人才广泛汇集，现代化城市功能全面升级。核心定位包括：国家高水平开放压力测试的先行示范区；全市"五个中心"建设的重要功能区；海内外创新创业人才集聚的临港科创城。

到2030年，形成3个千亿级制造业产业集群，地区生产总值年均增长7.5%，跨境收支规模年均增长10%。

二、主要任务

（一）以跨境和离岸为重点，深化更高水平对外开放

率先开展离岸金融先行先试，推进离岸业务金融服务综合改革试点扩围与生态拓展，优化离岸贸易金融服务，高质量发展自贸离岸债，有序发展离岸再保险，积极推进财资中心建设，加快上海国际再保险中心建设，用好跨境再保险分入业务收入境外投资便利化政策，稳步扩大非居民并购贷款业务规模，通过"物理集聚""主体限定""账户隔离"探索离岸金融适度集聚和有效隔离。

推动跨境数据流动扩围放量，深化"负面清单+操作指引"管理模式并持续迭代扩容，探索跨国公司内部个人信息跨境传输便捷化安排，持续扩大增值电信业务对外开放试点，健全国际数据业务安全管理机制，建设国际数据服务管理平台，推进电子提单多元场景运用，推广全球法人识别编码应用。

拓展离岸贸易多元应用与功能，通过"专营公司+一线放开、二线管住"制度设计优先发展大宗商品离岸贸易金融服务，支持跨国集团在临港设立离岸业务专营公司，用好离岸贸易印花税优惠政策。建设全球航运枢纽引领航运"绿色化"转型，推进洋山港北作业区开发，打造液化天然气、甲醇等绿色新能源船舶管理和海员培训中心。全力打造开放型国际一流营商环境，推动建设亚太海事仲裁中心，提供国际仲裁、跨境合规一站式服务。深化"走出去""引进来"双向开放，打造中资企业出海新高地。

（二）以先进制造业为基础，塑造前沿产业集群竞争新优势

集成电路：加快逻辑制程与特色工艺产能建设，强化光刻胶、真空阀等材料零部件布局，加快第三代、第四代半导体产业体系，推进碳化硅、氮化镓关键材料应用，强化EDA工具软件核心技术攻关，力争产业规模突破1200亿元。

民用航空：保障C919批产提速和C929研制取证，重点聚焦结构大部段、复合材料、机载系统、发动机等关键制造环节，推动大涵道比涡扇发动机及短舱研制，做大做强维护、维修和运营（MRO）产业，依托长三角大飞机先进制造业集群集聚关键环节，力争产业规模突破500亿元。

智能汽车：持续做大整车规模，积极发展汽车电子、动力电池、车规级芯片、驾控电子、座舱电子、线控底盘、汽车软件等领域，超前布局高级别自动驾驶核心技术，探索建设车规级芯片预认证中心，推动由单一整车出口向"整车+散件组装+本地化运营"转变，产业规模突破3000亿元。

高端装备：聚焦能源、动力、航天三大领域，推动储能产业集聚，突破重型燃气轮机热端部件、先进核电主设备制造技术，推动商业卫星批量化制造、建成规模星座组网，推动先进核能工程化攻关，力争产业规模突破1000亿元。

数字经济：大力发展算力终端、专用机器人、AI PC、卫星互联网终端等产品，核心产业规模突破1000亿元；积极布局脑机接口产业，攻关高通道、高速率、低能耗脑机芯片，发展具身智能精密减速器、高性能伺服电机等细分领域。

（三）以科技创新为驱动，打造"临港科创城"创新创业引力场

打造战略科技力量集群，加快临港实验室、中科院有机所临港园区建成投用，推动同济大学海底科学观测网、中科院热物理所高效低碳燃气轮机等重大科技基础设施投用。支持举办世界顶尖科学家论坛、顶尖孵化器论坛等国际论坛，积极引进脑机接口、创新药等领域顶尖科学家及一流团队。促进技术成果就地转化，探索优化科创平台考核评估机制，建设临港联合大学科技园，规划布局"校区—园区—社区"三区融合，打造区域科创成果转移转化中心。健全科技创新服务链条，设立启航、远航系列基金和临港青年科创基金，扩大"拨改投"创新试点，做优"滴水湖青创荟"品牌。培育壮大高成长性企业，引育"隐形冠军"和专精特新"小巨人"，设立企业风险投资（CVC）基金。优化科创发展格局，重点打造滴水湖AI创新港、IC创新港、国际数据港、金融湾等"组团式"标杆科创社区，完善人才安居保障体系。

（四）以生产性服务业为先导，构建开放型现代服务业新体系

提升工业服务对制造升级的全面赋能，强化集成电路、智能汽车等产业的工业软件研发，建设检验检测特色园区，深化物流及供应链服务体系，试点大宗商品"散改集"海铁联运等专业化服务模式。完善研发与技术转化的全链科技服务，发展合同研发、合同研发生产等新型组织模式，引进"AI+医疗""AI+材料"科学智能企业。增强高端航运服务业全球链接功能，打造航运功能服务集聚区，做精船舶运输、做优航运金融、做强船舶管理。深化软件信息与国际数据服务，重点发展"来数加工""数字出海"，建设国际数据经济产业园，打造云渲染平台国际传输节点。提高金融服务实体经济质效，集聚滴水湖金融湾品牌，力争新增经认定的总部机构60家，持续办好滴水湖金融湾大会。

（五）以创新业态为特色，打造洋山特殊综合保税区开放新标杆

做大做强保税新业态，围绕汽车、航空打造保税维修产业高地，建设航空保税维修基地、二手车出口整备中心，发展跨境电商"全球中心仓"、保税融资租赁、保税培训等，推动跨境电商出口商品退回综保区与区内货物同仓存储、分拣、合包后再出口。建设数字综保区，完善数智监管、数智赋能、数智服务、数智通关四大模块，打通不同监管部门数据实现跨部门协同监管，实现对货物"进、出、转、存、销"流程节点全程可视，提升通关效率。

（六）以城市品质跃升为牵引，全面建设"年轻的城、年轻人的城"

聚焦南汇新城主阵地，推进华东师范大学、同济大学临港校区等高等教育项目建成投用，加快浦东医院临港院区建成开办，全面建成沪通铁路二期，推进南汇支线通车、16号线提效增能，构建"骨干线+接驳线+定制线"公交体系，力争滴水湖核心区公交站点500米覆盖率达100%，新增一批口袋公园和四季特色主题花园。聚焦城市软实力提升，实施高层次人才引进"蓝鲸计划"和"小蓝鲸"大学生实习计划，提升"临港菁才卡"数字化水平，打造青年高质量户外运动地和夜间经济名片。优化"一核一带多片区"空间布局，重点推进八大片区建设，包括滴水湖青创湾、东方芯港、大飞机园、四团枢纽等，加快城乡"三生融合"新乡村建设。

三、实施保障机制

坚持和加强党的全面领导，稳步推进临港新片区全面深化改革和扩大高水平开放。加强规划组织实施，明确责任分工、年度安排和重点举措；强化规划衔接协调，形成上下联动、部门协同的工作合力；健全规划评估体系，开展跟踪分析和动态评估；加强规划宣传解读，凝聚社会共识，促进规划有效实施。各相关单位要细化落实举措、强化协同联动，确保规划目标任务如期高质量完成，奋力开创临港新片区高水平开放与高质量发展新局面。

（来源：中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会办公室，2026年7月31日印发）